國(guó)家鼓勵(lì)新能源政策的初衷

一個(gè)直接的疑問(wèn)是：新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)資質(zhì)審批的大門(mén)會(huì)開(kāi)多久？還有多少家企業(yè)要走進(jìn)這扇大門(mén)？“據(jù)我了解，目前在排隊(duì)的企業(yè)大概有三四十家?！?月15日，南京博郡汽車副總裁張?zhí)旄嬖V經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，他們也在向發(fā)改委申請(qǐng)資質(zhì)。事實(shí)上，早在2015年11月，與發(fā)改委共同負(fù)責(zé)純電動(dòng)車資質(zhì)審批工作的工信部就曾透露，已有幾十家非汽車企業(yè)在申請(qǐng)電動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)。

純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)資質(zhì)被看作是非汽車企業(yè)進(jìn)入新能源造車領(lǐng)域的準(zhǔn)生證，它對(duì)電動(dòng)車造車者的重要性不言而喻，但有意獲得準(zhǔn)生證的企業(yè)數(shù)量有增無(wú)減的趨勢(shì)卻讓業(yè)界始料未及?！澳壳叭珖?guó)新注冊(cè)的新能源汽車企業(yè)不下200家。”張?zhí)煺f(shuō)，“所以只限10家的說(shuō)法不準(zhǔn)確，發(fā)改委在這方面的標(biāo)準(zhǔn)是扶優(yōu)扶強(qiáng)，而不是單單限制數(shù)量?！?

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者梳理11家獲得資質(zhì)的企業(yè)發(fā)現(xiàn)，他們的總體產(chǎn)能規(guī)劃已經(jīng)達(dá)到60萬(wàn)輛，規(guī)劃投資額超過(guò)150億元，這一產(chǎn)能數(shù)據(jù)已經(jīng)超過(guò)2016年全國(guó)新能源車銷售總量的50萬(wàn)輛。

如果按照200家新建新能源汽車公司數(shù)量來(lái)推算，其總體規(guī)模是11家獲得資質(zhì)企業(yè)的20倍，即總產(chǎn)能將超過(guò)千萬(wàn)輛級(jí)，投資額將達(dá)到3000億元。而這只是“新造車勢(shì)力”的規(guī)模，若算上傳統(tǒng)汽車企業(yè)的新能源轎車、新能源客車、低速電動(dòng)車以及更多的新能源改裝車、物流車項(xiàng)目，那么目前國(guó)內(nèi)的新能源造車規(guī)模令人側(cè)目。

自從新能源汽車被提升到國(guó)家戰(zhàn)略，民間的造車熱情便被極大地激發(fā)出來(lái)，一大批新勢(shì)力在資本、地方政府和企業(yè)的助推下風(fēng)起云涌。在動(dòng)力電池領(lǐng)域，投資過(guò)熱、產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象已經(jīng)上演過(guò)，現(xiàn)在這一幕又將在電動(dòng)車整車制造領(lǐng)域出現(xiàn)。過(guò)度投資、過(guò)剩產(chǎn)能能否培養(yǎng)出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新能源車企？我國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)能否因此走在世界前列？從當(dāng)前的在售純電動(dòng)車產(chǎn)品實(shí)力和市場(chǎng)銷售情況看，這一跡象還未出現(xiàn)。

投資熱不斷升溫

新能源投資熱幾年前便已現(xiàn)端倪。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)在往期的報(bào)道中做過(guò)一次不完全統(tǒng)計(jì)，從2015年1月到2016年3月的一年多時(shí)間里，公開(kāi)的新能源整車項(xiàng)目投資共計(jì)約30個(gè)，總體產(chǎn)能規(guī)劃達(dá)到了300萬(wàn)輛之多，其中包括客車企業(yè)、各地招商引資的汽車產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等等。

僅僅傳統(tǒng)汽車企業(yè)對(duì)新能源汽車的規(guī)劃就是一個(gè)龐大的數(shù)字。一汽、東風(fēng)、上汽、長(zhǎng)安、北汽、廣汽、奇瑞、吉利、長(zhǎng)城9家自主車企發(fā)布的2020年新能源汽車銷量目標(biāo)接近400萬(wàn)輛，投資總額高達(dá)800億元左右。在客車領(lǐng)域，僅宇通、中通、金龍3家企業(yè)的新能源汽車投資總額就超過(guò)100億元。

如今造車新勢(shì)力為新能源投資再添一把火。2015年7月《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》正式實(shí)施，為非汽車領(lǐng)域投資者打開(kāi)了造車大門(mén)。經(jīng)過(guò)一年時(shí)間這一領(lǐng)域的新能源投資規(guī)模初現(xiàn)端倪。

從2016年初到2017年3月，發(fā)改委先后向11家企業(yè)發(fā)放了造車“牌照”。它們分別是北汽新能源、長(zhǎng)江汽車、長(zhǎng)城花冠、奇瑞新能源、敏安汽車、萬(wàn)向集團(tuán)、江鈴新能源、重慶金康、國(guó)能新能源、云度汽車和知豆電動(dòng)車。

這11家企業(yè)中，除了北汽新能源、奇瑞新能源、江鈴新能源、知豆之外，其他幾家在業(yè)內(nèi)并不知名。梳理上述企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)劃，大多數(shù)為發(fā)改委要求的5萬(wàn)輛，總體共計(jì)60萬(wàn)輛產(chǎn)能，投資金額總計(jì)為150億元。

實(shí)際上未獲得資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量更多，一大波公司正在“排隊(duì)”。從2015年啟動(dòng)資質(zhì)申請(qǐng)開(kāi)始到現(xiàn)在，排隊(duì)的企業(yè)數(shù)量一直維持在數(shù)十家，這也許是導(dǎo)致新能源汽車資質(zhì)“突破10張”的一個(gè)重要因素。

“僅上海一地就有幾十家新注冊(cè)的新能源車企，在全國(guó)則不下200家。”博郡汽車副總裁張?zhí)旄嬖V經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。按照這一說(shuō)法，目前打算進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域的企業(yè)規(guī)模是已獲得資質(zhì)企業(yè)的20倍左右，以此估算其背后的總產(chǎn)能規(guī)劃可達(dá)1200萬(wàn)輛，投資則高達(dá)3000億元。

互聯(lián)網(wǎng)造車大軍在過(guò)去的一年里也紛紛宣布投資建廠。其中，樂(lè)視汽車宣布在浙江湖州莫干山投資200億元建立汽車產(chǎn)業(yè)園，總產(chǎn)能達(dá)到50萬(wàn)輛；車和家在江蘇常州投資50億元，打造30萬(wàn)輛基地；FCM也宣布投資116億元在南京建30萬(wàn)輛新能源汽車產(chǎn)能基地……一場(chǎng)轟轟烈烈的新能源造車運(yùn)動(dòng)正在中國(guó)大地上演。

資質(zhì)未能遏制產(chǎn)能擴(kuò)張

生產(chǎn)資質(zhì)就像一座圍城，身處圍城內(nèi)和圍城外是完全不一樣的兩個(gè)世界。

一位近日參加發(fā)改委相關(guān)座談會(huì)的人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者透露：“近期發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)會(huì)中也談到，目前產(chǎn)能太多了，想對(duì)資質(zhì)申請(qǐng)企業(yè)做一些疏導(dǎo)，建議大家做‘輕資產(chǎn)’的公司，但是不太可能，因?yàn)閷?duì)于企業(yè)來(lái)講一定要建立廠房，將車型的設(shè)計(jì)和制造分割開(kāi)來(lái)是不現(xiàn)實(shí)的?！?

鑒于資質(zhì)的稀缺性，一些傳統(tǒng)車企的子公司拿到資質(zhì)后一度受到業(yè)內(nèi)指責(zé)，如北汽新能源、奇瑞新能源、江鈴新能源三家公司，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為占用了資質(zhì)。但這些企業(yè)表示，申請(qǐng)資質(zhì)是為了更好地發(fā)展新能源汽車，為今后融資等提供便利。

在《新建純電動(dòng)車乘用車企業(yè)管理規(guī)定》還處于公開(kāi)征求意見(jiàn)階段時(shí)，發(fā)改委政策協(xié)調(diào)司機(jī)械裝備處處長(zhǎng)吳衛(wèi)在接受媒體采訪時(shí)表示：“對(duì)試制樣車的技術(shù)要求，是考驗(yàn)企業(yè)研發(fā)能力的一個(gè)指標(biāo)，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有一些難度，因?yàn)橄胍@得純電動(dòng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)太多，如果能夠達(dá)到60分及格線的企業(yè)都放進(jìn)來(lái)，也沒(méi)那么多名額，設(shè)立更高的標(biāo)準(zhǔn)也是為了遴選出更具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。”

事實(shí)上，留給中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)窗口期已經(jīng)不多。目前，北美發(fā)展新能源汽車的政策不穩(wěn)固，日本則主要發(fā)力混動(dòng)技術(shù)，而德系的大眾、奔馳、寶馬、奧迪等車企正在走與中國(guó)相仿的發(fā)展模式。特別是奔馳、寶馬等豪華車企，已各自發(fā)布了獨(dú)立的新能源汽車子品牌，試圖在新能源汽車領(lǐng)域大展宏圖，這無(wú)形中對(duì)中國(guó)新能源車企造成壓力。

相反，互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)來(lái)頭更大，但至今沒(méi)有過(guò)資質(zhì)這一關(guān)，因此暫時(shí)并不能真正進(jìn)入造車領(lǐng)域。其中采取“代工模式”的蔚來(lái)汽車與江淮汽車展開(kāi)合作，但截至目前雙方的合作還沒(méi)有具體進(jìn)展，蔚來(lái)仍舊只是發(fā)布了一款概念車。

資質(zhì)之熱猶如國(guó)考，網(wǎng)上甚至出現(xiàn)了“獲批資質(zhì)攻略”的文章。這類攻略認(rèn)為，要獲批資質(zhì)必須有5萬(wàn)輛生產(chǎn)能力、不下于10億元的資金實(shí)力。這必然導(dǎo)致新能源汽車產(chǎn)能的增加。

2017年1月獲得第10張純電動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)的云度汽車是一個(gè)典型案例。該企業(yè)在過(guò)去一兩年里低調(diào)運(yùn)作，但獲批資質(zhì)一個(gè)月后立即展開(kāi)強(qiáng)勢(shì)宣傳，向外界和盤(pán)托出其未來(lái)的全面發(fā)展戰(zhàn)略。

值得一提的是，除了發(fā)改委的資質(zhì)，新能源汽車要銷售到市場(chǎng)上去還必須上工信部的《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》。而據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者了解，目前11家獲批資質(zhì)企業(yè)中只有北汽新能源和知豆兩家企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)撃夸洝?

高標(biāo)準(zhǔn)本來(lái)是為了解決新能源生產(chǎn)零散差問(wèn)題，卻沒(méi)有遏制住造車沖動(dòng)。這已經(jīng)引起業(yè)內(nèi)專家的警惕。中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書(shū)記、副主任陳清泰就曾公開(kāi)表示；“產(chǎn)量和市場(chǎng)規(guī)模的超越并非技術(shù)上的超越，我們?cè)陔妱?dòng)汽車技術(shù)積累上的差距還很大，如果把所有資源都用在產(chǎn)能擴(kuò)張上，前景并不會(huì)太好?！?

“真正的鯰魚(yú)”還未出現(xiàn)

更值得關(guān)注的是，目前我國(guó)新能源汽車的銷量主要來(lái)自傳統(tǒng)汽車企業(yè)。獲得資質(zhì)一年時(shí)間的新企業(yè)還沒(méi)有純電動(dòng)轎車售出。比如較早獲得資質(zhì)的長(zhǎng)江汽車，至今未公布其具體銷量數(shù)字，尤其是純電動(dòng)SUV車型逸酷EV的銷量，目前該企業(yè)仍以電動(dòng)中巴車為主業(yè)。

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的新能源車主要集中在比亞迪、眾泰、北汽新能源等中低端車型上，中高端領(lǐng)域本土企業(yè)還沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，反而被來(lái)自國(guó)外的特斯拉和中外合資品牌如騰勢(shì)等所占領(lǐng)。

而之前，多家電動(dòng)車資質(zhì)申請(qǐng)者稱，將從中高端市場(chǎng)入手新能源。比如長(zhǎng)城花冠、萬(wàn)向集團(tuán)、云度汽車等?！凹夹g(shù)領(lǐng)域的突破是關(guān)鍵，現(xiàn)在電池技術(shù)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，大多數(shù)企業(yè)也有了自己的三電技術(shù)，不過(guò)在市場(chǎng)端，有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品還沒(méi)有出來(lái)。”全國(guó)清潔汽車行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組專家組組長(zhǎng)、國(guó)家科技部863計(jì)劃電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)特聘專家王秉剛告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。

有業(yè)內(nèi)分析指出，國(guó)家鼓勵(lì)新能源政策的初衷，在于通過(guò)發(fā)展新能源車來(lái)引領(lǐng)全球汽車工業(yè)的新潮流，辦法則是引入造車新勢(shì)力，“放幾條鯰魚(yú)進(jìn)來(lái)”。

但是目前真正的鯰魚(yú)還沒(méi)有出現(xiàn)?！拔艺J(rèn)為‘真正的鯰魚(yú)’，是那些具備國(guó)際化視野、掌握真正的造車技術(shù)并深刻了解中國(guó)汽車市場(chǎng)的企業(yè)?！辈┛て嚳偛命S希鳴說(shuō)，在沒(méi)有培養(yǎng)出真正的有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)之前，資質(zhì)申請(qǐng)的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉。

換言之，規(guī)定本身即是對(duì)投資過(guò)熱的一種篩選，獲得資質(zhì)的顯然是符合規(guī)定要求的企業(yè)，雖然它此前鮮為業(yè)內(nèi)了解。

“這些企業(yè)在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈把控方面更具優(yōu)勢(shì)，如果我們把市場(chǎng)做起來(lái)，但最后在產(chǎn)品上卻輸給別人就太得不償失了?！鄙鲜鼋咏l(fā)改委的人士對(duì)記者說(shuō)。

眼下新能源造車熱潮還在繼續(xù)，資質(zhì)還在審批，產(chǎn)能和投資還將不斷涌入，然而大浪淘沙之后，真正有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車企業(yè)究竟有幾家？這或許是最值得考慮的問(wèn)題。

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